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政策資訊(2024年5月)
發(fā)布日期:2024-05-17 瀏覽次數:277

一、多部門(mén)聚焦設備更新和消費品以舊換新實(shí)施舉措

20243月,國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》,提出將重點(diǎn)實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動(dòng),并從加大財政支持、完善稅收支持、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng )新支撐五個(gè)方面明確了強化政策保障的一些具體措施,包括:把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍;中央財政要設立專(zhuān)項資金,支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作;推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法等。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制,部署了“1+N”政策體系。針對行動(dòng)帶來(lái)的廢舊設備、消費品,將通過(guò)暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平等方面提升循環(huán)利用水平,力爭全年推動(dòng)全國大中城市新增標準化規范化回收站點(diǎn)2000個(gè)、其中供銷(xiāo)系統1000個(gè),建設綠色分揀中心200個(gè),建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群,今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元。

二、超長(cháng)期特別國債重點(diǎn)支持領(lǐng)域

政府工作報告提出,從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債,專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債。近日,國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示,在支持領(lǐng)域方面,重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設等方面的重點(diǎn)任務(wù);在組織實(shí)施方面,堅持“項目跟著(zhù)規劃走、資金跟著(zhù)項目走、監管跟著(zhù)資金走”的原則,發(fā)改委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén),切實(shí)加強統籌協(xié)調,做好資金保障,優(yōu)化投入方式,加大監管力度,特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。 

三、新修訂的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》5月1日起施行

國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行近日公布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(2024年第17號令),自202451日起施行。管理辦法對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內涵進(jìn)行了規定:明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費的PPP模式;進(jìn)一步強調了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)者排他性權利、項目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費;明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍,不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。

四、七方面政策舉措促招投標改革

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》,明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期招標投標改革創(chuàng )新的總體要求和具體舉措,對于推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展具有重要意義?!兑庖?jiàn)》提出7方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。加快推動(dòng)招標投標法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作,落實(shí)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則。二是落實(shí)招標人主體責任。強化招標人主體地位,健全招標代理機構服務(wù)機制,推進(jìn)招標采購機制創(chuàng )新。三是完善評標定標機制。規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍,保障招標人根據招標項目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布,實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。四是推進(jìn)數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術(shù)應用,優(yōu)化電子招標投標平臺體系。五是加強協(xié)同高效監督管理。壓實(shí)行政監督部門(mén)責任,強化多層次立體化監管,加快推進(jìn)智慧監管。六是營(yíng)造規范有序市場(chǎng)環(huán)境。嚴厲打擊招標投標違法活動(dòng),持續清理妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的規定、做法。七是提升招標投標政策效能。首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求,對已投保的首臺(套)重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金,優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制,優(yōu)化工程建設招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,通過(guò)預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式,加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。

五、財政部推出全新政府采購方式

近日,財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》(財庫〔202413號),自202461日起施行,包括需求管理、訂購程序、首購程序、研發(fā)合同管理等7個(gè)部分42條規定。文件指出,合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品的采購方式。實(shí)施合作創(chuàng )新采購的,應當在部門(mén)預算中列明研發(fā)經(jīng)費,鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè),高等院校,科研機構等各類(lèi)供應商積極參與,發(fā)揮財政資金對全社會(huì )應用技術(shù)研發(fā)的輻射效應,促進(jìn)科技創(chuàng )新。合作創(chuàng )新采購,除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外,采購人應當通過(guò)公開(kāi)競爭確定研發(fā)供應商。 

六、國家發(fā)展改革委印發(fā)《促進(jìn)國家級新區高質(zhì)量建設行動(dòng)計劃》

近日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《促進(jìn)國家級新區高質(zhì)量建設行動(dòng)計劃》,就今后3年國家級新區擬集中推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)作出新的部署。行動(dòng)計劃圍繞增強國家級新區科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、多措并舉擴大有效需求、支持國家級新區深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等3個(gè)方面明確了多項重點(diǎn)任務(wù),其中,在增強國家級新區科技和產(chǎn)業(yè)競爭力方面,主要包括強化科技創(chuàng )新策源功能、推動(dòng)跨區域高水平協(xié)同創(chuàng )新、鞏固提升新區千億級及主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、支持新區優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、有序推進(jìn)智能制造和數字化轉型、支持中西部和東北的新區提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力、鼓勵中央企業(yè)深化與新區合作等。

七、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部等七部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見(jiàn)》,意見(jiàn)指出,到2030年,制造業(yè)綠色低碳轉型成效顯著(zhù),傳統產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級整體躍升,產(chǎn)業(yè)結構和布局明顯優(yōu)化,綠色低碳能源利用比例顯著(zhù)提高,資源綜合利用水平穩步提升,污染物和碳排放強度明顯下降,碳排放總量實(shí)現達峰,新興產(chǎn)業(yè)綠色增長(cháng)引擎作用更加突出,規模質(zhì)量進(jìn)一步提升,綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提高,綠色融合新業(yè)態(tài)不斷涌現,綠色發(fā)展基礎能力大幅提升,綠色低碳競爭力進(jìn)一步增強,綠色發(fā)展成為推進(jìn)新型工業(yè)化的堅實(shí)基礎。到2035年,制造業(yè)綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強,碳排放達峰后穩中有降,碳中和能力穩步提升,在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳競爭優(yōu)勢凸顯,綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。指導意見(jiàn)部署了四方面重點(diǎn)舉措:一是加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級;二是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點(diǎn)發(fā)展;三是培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài);四是提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎能力。

八、住房城鄉建設部等5部門(mén)關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知

近日,住房城鄉建設部等5部門(mén)發(fā)布通知,要求加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護。通知指出,到2027年,基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區,城市生活污水集中收集率達到73%以上,城市生活污水收集處理綜合效能顯著(zhù)提升。通知明確,各地要按照每510年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求,持續推進(jìn)管網(wǎng)現狀評估和修復工作,建立管網(wǎng)長(cháng)效管理與考核評估機制;加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造,全面開(kāi)展超使用年限、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出排水設施的更新改造,因地制宜推進(jìn)雨污分流改造;推進(jìn)污水收集和處理設施補空白,鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規?;勰嗉刑幚硖幹迷O施;推進(jìn)雨季溢流污染總量削減,鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下,建設雨季溢流污水快速凈化設施,結合本地實(shí)際明確排放管控要求。

九、《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》(財辦建〔2024〕24號)

財政部、住房城鄉建設部56日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》,自2024年起,支持開(kāi)展城市更新示范工作,中央財政對示范城市給予定額補助。財政部會(huì )同住房城鄉建設部通過(guò)競爭性選拔,確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范,扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市,每?。▍^、市)可推薦1個(gè)城市參評,首批評選15個(gè)示范城市,重點(diǎn)向超大特大城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)大城市傾斜,中央財政補助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設改造等。

十、兩部門(mén)明確農村集體產(chǎn)權制度改革土地增值稅政策

近日,財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于農村集體產(chǎn)權制度改革土地增值稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2024年第3號),自202411日起執行。公告提到,村民委員會(huì )、村民小組按照農村集體產(chǎn)權制度改革要求,將國有土地使用權、地上的建筑物及其附著(zhù)物轉移、變更到農村集體經(jīng)濟組織名下的,暫不征收土地增值稅。


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